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关于进一步加强建设项目固体废物环境管理的通知

文章来源:http://www.casturang.com 发布时间:2020-03-25 浏览次数:44

鲁环办函〔2016〕141号 

各市环保局,各有关单位:
为进一步规范固体废物建设项目环境影响评价和验收,充分发挥环境影响评价和验收等技术文件对固体废物环境管理的指导作用,加强固体废物检测,固体废物鉴定,固体废物来源监管,现就有关事项通知如下:

一、进一步明确建设项目固体废弃物环境影响评价分析的基本要求

环境影响评价机构在编制建设项目环境影响评价文件时,应当根据原辅材料、工艺设计和物料平衡,深入分析固体废物的生产环节、类型、性质和危害特征,科学预测生产量,评价其综合利用和无害化处置方法的环境影响,并提出相应对策。一要结合建设项目的工艺过程,梳理说明各类固体废物(固态、半固态及高浓度液体)的产生环节、主要成分和理化特性;二要根据《固体废物鉴别导则(试行)》(国家环保总局公告2006年11号)的规定,对建设项目产生的各类副产物是否属于固体废物进行判断,属于固体废物的,应依据《国家危险废物名录》(以下简称《名录》)判断其是否属于危险废物,凡列入《名录》的,属于危险废物,不需再进行危险特性鉴别;未列入《名录》、但疑似危险废物的,应根据产生环节和主要成分进行分析,对可能含有危险组分的,应明确在项目试生产阶段,对其作危险特性鉴别要求,并提出鉴别指标选取的建议方案;三要对分析结果进行汇总,以列表形式说明建设项目产生的固体废物的名称、类别、属性和数量等情况。在评价建设项目固体废物的环境影响时,需要逐项评价建设项目业主单位提出的固体废物利用处置方案是否符合环境保护要求,并论证其可行性。环境评价机构应根据建设项目固体废弃物工程的分析和环境影响预测结果,提出废弃物分类收集、安全储存、综合利用和无害化处置的合理建议,并根据《环境影响评价技术指南》的相关要求,编写环境影响报告书。

二、进一步规范建设项目固体废物污染防治措施的环保验收

环境保护验收监测机构根据环境评价、可研究等资料及其批准文件,对建设项目固体废弃物污染防止措施的执行情况进行验证评价。
 (一)核实固体废物的产生环节、种类和数量。验收监测机构应在正常工作条件下选择一个或两个生产周期,统计生产环节、类型和数量,并根据废物类型和生产负荷(75%以上)将生产周期的生产量转化为年生产量。建设项目生产周期超过一个月的,建设项目固体废物的种类和数量按一个月计算。如果生产周期在两周内,应计算两个生产周期的数量和类型。对于试制阶段尚未产生的固体废弃物,如废水处理设施的污泥、废催化剂和废吸附脱色材料等,检查监视机构可以在同行业的模拟调查或环评价报告中预测结果,估计固体废弃物的种类和产生量,在同条件下优先采用环评价预测量。建设项目在竣工环保验收前发现危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化的,应编制环境影响补充报告,报有审批权环保部门的环评科(处)备案。不属于重大变化的,验收监测报告中应将变化情况予以说明。建设项目环境保护验收完成后,如发现危险废物的实际类型、数量或利用处置发生重大变化,应编制固体废物环境影响专项报告,并报具有环境保护部门审批权限的环境影响评价和固体废物管理部门(部门)和项目所在地环境监测和固体废物管理机构备案。

上述“重大变更”包括以下情况:第一,项目原环评未对危险废物的实际类型进行评价;二是实际产生的危险废物量超过原项目环评概算的20%或不足50%;第三,危险废物自我利用和处置的设备或过程发生了变化。

 (二)核实配套工程落实情况。建设固体废弃物或危险废弃物储存设施时,根据一般工业的固体废弃物和危险废弃物储存相关技术标准进行检查,重点检查储存设施的标识、防渗、污水的排放、包装容器和分类保管等内容。建有固体废物填埋、焚烧等处置设施的,要对试生产期间设施的运行和污染物排放情况分析和监测。
 (三)检查固体废物利用处置方案和管理制度落实情况。应与环评报告中提出的利用处置方案、污染事故应急预案及相关管理制度相比较,特别是固体废物的综合利用和无害化处置应得到跟踪和实施。利用处置工艺或接受单位发生变更的,要说明原因。委托利用处置危险废物的,应当核实接收单位的资质,检查委托利用处置协议合同,并说明试生产期间转移报表的执行情况。

三、明确建设项目固体废物污染防治的主体责任

建设项目的业主或管理单位(以下简称“发电机”)对其产生的固体废物的污染防治负有主要责任。在建设项目正式投入生产前,产生者应当如实提供建设项目的生产工艺、设备和原辅材料种类、性质和数量,分析可能产生固体废物的环节、数量和性质以及固体废物贮存、处置的方法和途径,供有关评价或验收监测机构参考。发生者根据国家有关法规的要求,适当利用发生的固体废弃物进行处理。委托处置危险废物的,发电商应当在委托前调查核实委托方的处置资质和能力。在此基础上,发电商应与受托方签订书面委托协议,明确拟交付危险废物的种类、性质、数量、交付方式、运输和处置要求及标准。处置过程中,发电商应主动了解和核实处置情况,确保委托协议的执行,确保危险废物的妥善、安全和无害化利用或处置。

四、深化建设项目固体废物污染防治的监督管理

 要严把建设项目环评审批和“三同时”验收关。各级环境保护行政主管部门应当在产生固体废物的建设项目环境管理中尽快落实本通知的要求。自本通知发布之日起,未通过环评审批的建设项目,按本通知要求执行;如果环境保护部门已经发出环评批复,项目的“三同时”验收可参照执行。同时,要进一步理顺建设项目环境管理工作机制,建立建设项目环境评价、“三同时”验收和排污许可证发放联合考核制度。各级负责固体废物管理和环境监测的部门(机构)应积极参与和配合项目环评报告审批、环保“三同时”竣工验收和排污许可证发放,以便及时掌握新的固体废物情况。日常监管中发现发电机产生的危险废物的实际种类、数量或利用处置方式发生重大变化的,应提出整改要求,并通知环境影响评价审批和排放许可证发放部门(机构)共同做好建设项目固体废物监管工作。各级环保部门要加强建设项目副产品的环境管理,防止副产品(特别是危险废物)以新建项目副产品的名义逃避监管。应邀请危险废物利用和处置专家参与多种类型、多种危害、大量危险废物建设项目环境影响评价和验收报告的论证和评审。

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